Государственный закон о программе поддержки семей, имеющих двух и более детей, начал свое действие в 2007 г. Путем предоставления единовременной государственной субсидии предполагалось повысить рождаемость, тем самым улучшив демографическую ситуацию в стране и, как говорил Дмитрий Медведев, "спасти Россию от вымирания".
Сроки действия программы
Согласно закону № 256-ФЗ, принятому 29.12.2006 г., действие программы рассчитано на десятилетний период - с 1.01.2007 г. по 31.12. 2016 г. Все семьи или одинокие родители, кто за это время успел родить или усыновить второго и последующих детей, при соблюдении ряда условий могли и пока еще могут претендовать на получение сертификата на материнский капитал, отмена которого произойдет лишь, начиная с 2017 г.
Однако это не означает, что воспользоваться положенными средствами или забрать сертификат можно будет лишь до это срока. В том случае, если родители обратятся в Пенсионный Фонд после 1 января 2017 г., учитываться будет дата рождения ребенка. Если она попала в указанный в законе период, то для отказа в выдаче документа просто не будет оснований.
О том, когда отменят материнский капитал, ходит огромное количество слухов и предположений. В связи с последними экономическими событиями, происходящими в стране, домыслы о его отмене в 2014 году были весьма популярны этим летом. К счастью родителей, ожидающих пополнение, они не подтвердились и оказались всего лишь газетной уткой. Несмотря на ряд финансовых проблем государство не снимает с себя обязательств и продолжает осуществлять выплаты в рамках действующей программы.
Что касается отмены материнского капитала в 2015 году, то переживать на этот счет также не стоит. Предложения Минэкономразвития по экономии бюджетных средств (до 300 млрд. рублей в год) РФ за счет закрытия программы МК, озвученные в конце сентября 2014г., не нашли поддержки в Правительстве РФ, а выплаты в бюджет на 2015-2017 гг. уже заложены в полном объеме.
Изменения в законодательстве
Итак, преждевременной отмены пособий ждать не стоит. А вот будут ли продлевать действие программы материнский капитал - вопрос, интересующих многих. Недовольства среди населения, вызванные предложением Минфина, подтолкнули ряд депутатов к разработке нового законопроекта, в соответствии с которым выплаты, направленные на поддержку семей с детьми, могут быть продлены до 2025 г.
Надо сказать, что основанный на Концепции демографического развития РФ и на статистике использования средств МК, законопроект вполне может быть одобрен Правительством в ближайшие два года - именно столько осталось до окончания действия первого этапа программы материнского капитала.
По мнению его авторов, 2016 г. должен стать следующим этапом развития программы. В ближайшее время в детородный возраст вступят девушки, рожденные в 90-х. Тяжелая социальная и экономическая ситуация, характерная для того периода, как известно, привела к снижению рождаемости, а значит количество потенциальных мам, способных родить в 2017-2025 гг. не так уж и велико. Очевидно, что отсутствие гарантий и мер социальной поддержки усугубит демографическую ситуацию в стране и в очередной раз приведет к снижению рождаемости. Поэтому отмена материнского капитала с 2016 года, неизбежна, но не так страшна.
Президент Владимир Путин обещал "подумать" о продлении программы, подтвердив во время прямой линии, проходящей 25.04.2013 г., что в той или иной форме программа поддержки рождаемости в стране будет продолжена, но станет более адресной и целевой. Что это значит? Существует правительственный проект, разработанный МинФином, предложившим ограничить действие актуальной на данный момент программы и, начиная с 2017 г., выдавать сертификаты на получение государственной субсидии лишь тем семьям, которые в них действительно нуждаются.
Степень необходимости будет определяться чиновниками, исходя из материального благосостояния семьи. Тем, для кого рождение второго, третьего... пятого ребенка, по их мнению, окажется необременительным, рассчитывать на меры госпомощи уже не смогут. А вот семьям с низким и средним доходом, поддержка со стороны государства будет весьма кстати. Предложение уже прокомментировали финансовые эксперты. Они полагают, что такой "индивидуальный" подход приведет к сокрытию доходов экономически активной частью населения и не станет лучшим способом решения проблемы.
Будет ли продолжение?
На сегодняшний день мы можем лишь гадать, когда закончится программа материнского капитала и до какого времени чиновники будут определяться с решением о принятии нового законопроекта. В любом случае в 2016 г. материнский капитал в том виде, в каком он существует сейчас, будет отменен. Вероятность вступления в силу следующего этапа программы существует.
В последних новостях проскальзывают и такие мнения, что разговоры о прекращении материнского капитала - всего лишь политический ход. Озвучивая страшные цифры, которые средства МК забирают из федерального бюджета, Минфин, возможно, нагнетает ситуацию, чтобы в конце 2016 г. президент с радостью сообщил о том, что деньги есть и действие программы помощи семьям с детьми будет продолжено.
Будем надеяться, что так оно и есть. И неважно, до какого года, у родителей появится долгожданный малыш, ведь финансовая помощь от государства для многих станет существенным подспорьем в вопросе улучшения жилищных условий или ряда других проблем.
В настоящее время семьям, в которых появился второй и последующие дети, выплачивается материнский капитал. Срок действия программы поддержки семей заканчивается 31 декабря 2016 года. Однако сейчас есть предложения продлить этот срок до 31 декабря 2025 года.
Закон о новой форме государственной поддержки семей с детьми — материнском семейном капитале вступил в силу 1 января 2007 года. Получить маткапитал (МК) можно только один раз, то есть если вы уже получили выплату за второго ребенка, то при рождении третьего ребёнка ее получить нельзя.
Право на получение выплаты подтверждается государственным сертификатом на маткапитал, который выдается отделением Пенсионного фонда России (ПФР). При этом законом не ограничивается срок, в течение которого можно обратиться в ПФР с заявлением о выдаче сертификата. Например, если у вас родился второй ребенок в 2012 году, то обратиться в Пенсионный фонд за выплатой вы можете и через десять лет. Всё это время ваш семейный капитал будет храниться в ПФР и ежегодно увеличиваться на несколько процентов ().
Действующий (часть 1 статьи 13) устанавливает, что для материнского капитала срок действия программы ограничивается периодом до 31 декабря 2016 года . Таким образом, если срок действия программы не будет продлеваться и она будет отменена , то за рождение детей после 1 января 2017 года МК выплачиваться не будет.
Возможность продления
В апреле 2012 года в Госдуме России прошли парламентские слушания, посвященные использованию материнского капитала. Участники слушаний рекомендовали российскому правительству продлить срок действия программы до 2025 года .
Ранее о возможном продлении срока также говорил президент Дмитрий Медведев: «Программа может быть продлена, поживем — увидим. Но все обязательства, порожденные этой программой, будут продолжаться до окончательного исполнения, чтобы ни у кого не было сомнения». С другой стороны, премьер Владимир Путин уточнил, что рано или поздно программа «закончится». В связи с этим он призвал женщин «спешить» с рождением второго ребёнка.
В связи с финансовым кризисом в 2015 году продление программы остается под вопросом. Хотя представители социального блока правительства настаивают на продолжении ее действия и после 2016 года.
На текущий момент сертификат на МК получили более 4 млн семей. «Материнские деньги» преимущественно тратят на улучшение жилищных условий семьи посредством погашения жилищных займов. В частности, МК используют в качестве уплаты долга по ипотеке или как первоначальный взнос по кредиту.
Термин «Материнский капитал» впервые появился в 2006 году. Материнский (семейный) капитал – это мера государственной поддержки российских семей, в которых с 2007 по 2018 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось).
Основные положения о материнском капитале
Право на получение материнского (семейного) капитала предоставляется семье единожды. Материнский капитал подвержен индексации и изменение его размера не предусматривает замену документа сертификата. Срок обращения с заявлением на материнский капитал после рождения (усыновления) второго (третьего или последующего ребенка) не ограничен.
Заявление о распоряжении средствами материнского капитала подается в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго (третьего или последующего) ребенка. Если необходимо использовать средства материнского капитала на оплату первоначального взноса по жилищному кредиту или займу, а также на оплату основного долга и процентов по кредиту (займу) на приобретение или строительство жилья или на приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество ребёнка-инвалида (детей-инвалидов), капиталом можно воспользоваться в любое время после рождения или усыновления ребенка, с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение сертификата. Материнский капитал освобождается от налога на доходы физических лиц. Сертификат действителен только при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Действие сертификата прекращается в случае смерти владельца, лишения его родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением или усыновлением которого возникло право на получение материнского капитала, совершения им в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на материнский капитал, или в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме. В случае утраты сертификата можно получить его дубликат. Средства материнского капитала можно получить только по безналичному расчету. Любые схемы обналичивания этих средств являются незаконными. При этом владелец сертификата на материнский капитал, который соглашается принять участие в схемах обналичивания, идет на совершение противоправного акта и может быть признан соучастником преступления по факту нецелевого использования государственных средств.
Какую роль играет программа «Материнский капитал» для нашей страны и для ее граждан?
Идея реализации государственной поддержки рождаемости в российских семьях напрямую была продиктована острой ситуацией с демографическим спадом, наблюдавшимся в начале 2000-х годов. Возникла острая необходимость материальной поддержки молодых семей.
Ведь перепись населения, проведенная в 2002 году, выявила тревожные показатели, которые напрямую стали влиять на безопасность нашей страны. Речь идёт об опасной демографической ситуации, сложившейся в то время: около 15% всех российских семей на тот момент, имели двух несовершеннолетних детей, а трёх и более детей имели лишь около 3%. Половина всех российских семей вообще были бездетными. К тому же число неполных семей, ежегодно возрастало. Проект государственного масштаба под названием «Материнский капитал» был разработан исходя из угрозы демографической катастрофы. По ряду причин молодые родители не хотели заводить детей и зачастую ограничивались всего одним ребенком в семье. В то время как статистика смертности/рождаемости вынуждала власти предпринять срочные решения по укреплению престижа института семьи, а вместе с тем стимулирование родителей заводить как можно больше детей. Вся история реализации программы «Материнский капитал» указывает на её важное значение для населения нашей страны. Ведь сначала планировалось, что программа закончит своё назначение 31 декабря 2016 года. И что за 10 лет государство сможет осуществить улучшение демографической ситуации и завершит финансирование сертификатов материнского капитала.
Семьи получили возможность дополнительного финансирования за счет государства и это в определенной степени стало стимулом рождаемости и укрепления института семьи.
К 2015 году статисты зафиксировали значительный прирост населения, и значительная роль этого процесса отводится несомненно действию программы «Материнский капитал»
Семьи, имеющие детей, стали более уверенно смотреть в будущее. Государство запустило механизм, который предусматривал комплекс мер административной, социальной и финансовой поддержки семьи. Государственный сертификат на материнский капитал стал именным документом, предназначенным прежде всего российским мамам. Его сумма постепенно увеличивалась и к 2015 году она достигла 453 026 рублей.
Многие семьи положительно восприняли помощь государства в виде бюджетного финансирования целевого использования сертификата материнского капитала и это действительно послужило стимулом к рождению второго и последующего детей. Благодаря материнскому капиталу многим семьям удалось улучшить своё жилищное положение, направить выделенные государством средства на покупку жилья, строительство дома, ипотеку, реконструкцию имеющегося жилья. Кроме того, материнский капитал стал подспорьем и для других не менее важных его вложений, разрешенных законом. Теперь каждая российская семья знает, что «Материнский капитал» – как форма государственной поддержки существует для тех семей, у которых в период с 2007 по 2018 год включительно произошло пополнение семьи (родился или был усыновлен второй ребенок).
Куда эти средства можно потратить?
Это прежде всего - улучшение жилищных условий, погашение ипотечного кредита, реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади, компенсация за строительство дома, ремонт и строительство дома своими силами, долевое строительство, участие в жилищно-строительных кооперативах, получение образования, проживание студента в общежитии образовательного учреждения, оплата услуг образовательного учреждения, оплата содержания ребенка в детском саду. Данные цели мы подробно освещали в нашей рубрике «Юридические советы».
Оформление материнского капитала
Процедура оформления документов на материнский капитал нами подробно рассмотрена в наших публикациях, но если вкратце, то она включает следующие основные шаги:
- Обращение в Пенсионный Фонд (по месту жительства, по месту фактического пребывания).
- Ожидание решения Пенсионного Фонда в течение месяца.
- Получение государственного сертификата.
Кто может получить материнский капитал?
Этот вопрос нами был освящен также в наших статьях. Мы рассказывали, что Федеральный закон №256-ФЗ в статье 3 определил категории граждан, могущих получить сертификат. К ним отнесены следующие граждане Российской Федерации: женщины при рождении или усыновлении в период с 01.01.2007 по 31.12.2018 года второго ребенка (третьего, четвертого и далее), мужчины, которые усыновили второго ребенка (третьего или последующих детей) с 01.01.2007 по 31.12.2018 года, усыновители детей (если указанная выше женщина лишена права на материнский капитал (в случае смерти, пропажи без вести, лишения родительских прав, совершения преступления против детей), сам ребенок до 18 лет (до 23 лет, если он студент дневного отделения ВУЗа) в случаях, когда родители умерли, признаны умершими, лишены родительских прав или совершили в отношении своих детей преступление.
До какого года действует материнский капитал?
В 2015 году стали поступать тревожные новости о том, что программа «Материнский капитал» возможно будет закрыта. Однако, в декабре 2015 года выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию Президент РФ Владимир Путин дал поручение Правительству РФ продлить программу материнского капитала еще на 2 года - до 31.12.2018 г. И вот, Федеральным законом от 30.12.2015 г. № 433-ФЗ продление программы было закреплено законодательно. Согласно внесенным изменениям и дополнениям в Федеральный закон №256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», срок действия программы распространяется на период с 01.01.2007 по 31.12.2018 г. Об этом прямо указано в статье 13 данного закона.
Отвечая, на вопрос, до какого времени сегодня работает программа «Материнский капитал», можно с уверенностью констатировать факт, что эта программа действует вплоть до 2019 года и до этого момента вряд ли её досрочно свернут. По крайней мере, государство взяло на себя такие обязательства.
О недостатках реализации программы «Материнский капитал»
При всех положительных моментах идея разрешить демографическую проблему в стране за счет материнского капитала была большим прорывом и надеждой для большинства граждан современной России. Но в ходе реализации этой программы было выявлено ряд недостатков и серьёзных недоработок как в целом программы так и самой идеи.
Во-первых, мы столкнулись с ситуацией, когда скольких бы детей российская семья не нарожала за всю жизнь, сертификат на получение материнского капитала она получит только единожды.
Во-вторых, от уровня инфляции соответствующая индексация программы всегда запаздывает. (Стоимость продуктов и товаров опережает официальный уровень роста инфляции).
В-третьих, для крупных городов, особенно для мегаполисов суммы материнского капитала явно недостаточно для решения квартирного вопроса. Приобрести недвижимость в ипотеку -более реально, причем эта сумма уйдет на первичный взнос или на погашение процентов. Тем не менее, направление материнского капитала на приобретение жилья – это самый востребованный вариант использования сертификата. (За 10 лет действия программы более 4 млн семей уже воспользовались предоставленными государством деньгами на покупку жилого помещения).
До какого года за второго ребенка можно получить сертификат материнского капитала?
Согласно указанной выше статье 13 Федерального закона на второго ребенка, который появился в семье до 31.12.2018 года полагается материнский капитал. Пролонгация государственной программы обсуждается в Правительстве и в частности в Министерстве труда и социальной защиты, причем, по некоторым сведениям, есть предложение продлить программу материнского капитала с января 2019 года на 5 лет, то есть до 31 декабря 2023 года. Но для этого федеральный бюджет должен быть в состоянии справиться с выплатами семьям с детьми.
Когда закончится срок получения сертификата на материнский капитал?
Статья 5 Федерального закона говорит о том, что лицо, имеющее право на оформление материнского капитала, может обратиться в Пенсионный фонд (ПФР) или многофункциональный центр (МФЦ) за сертификатом в любое время после появления соответствующего права - то есть конечный срок получения сертификата на материнский капитал фактически в законе не прописан.
Это значит, что если сама программа материнского капитала может закончиться в последний день декабря 2018 года, то право на реализацию средств материнского капитала тем самым не прекратится. Для семей, у которых второй ребенок родится до 31 декабря следующего года, действие программы будет продолжаться, и они вправе подать документы на получение сертификата и после 31 декабря 2018 года. Даже спустя несколько лет такие семьи смогут реализовать свое законное право на применение сертификата по назначению.
До какого года будут выплачивать деньги по материнскому капиталу?
Важно сказать, что Федеральный закон, который регулирует основания и порядок получения материнского капитала, не устанавливает ограничение по сроку использования средств материнского капитала. В статье 7 закона сказано, что подать заявление на распоряжение средствами можно в любой момент - главное, чтобы ребенку уже исполнилось 3 года. Ипотеку за счет материнского капитала можно брать или погашать без этого возрастного ограничения, то есть, не дожидаясь достижения трех лет.
При этом, окончательная дата на срок использования финансов по материнскому сертификату не установлена. Например, в статье 11 этого закона указано на то, что материнским капиталом можно воспользоваться на оплату обучения детей до достижения ими 25-летнего возраста.
А если материнский капитал направляется на накопление пенсии, то средства материнского капитала можно применить в этом случае при достижении мамой пенсионного возраста.
Заморозка материнского капитала до 2020 года
Согласно статье 12 Федерального закона № 444-ФЗ от 19 декабря 2016 года принято решение «заморозить», материнский капитал до 2020 года. Это означает, что до конца указанного периода материнский капитал, а также его неизрасходованный остаток, индексироваться не будут. Применение данной меры связано с тяжелой экономической ситуацией в стране и направлено на сокращение расходов. Таким образом, средства материнского капитала в последний индексировались в 2015 году на 5,5%. Его стоимость в 2016 и 2017 годах не менялась и составляла 453026 рублей.
Новые законодательные инициативы о материнском капитале в 2017 году
В Государственной Думе в стадии обсуждения находится проект закона, который предлагает продление программы материнского капитала сроком на 10 лет с изменением ряда условий его выдачи и целей его направления. Законопроект предусматривает изменение социальной группы, которая может претендовать на материнский капитал - депутаты предложили выдавать его только многодетным родителям, которые родили или усыновили 3-го ребенка в период с 01.01.2017 по 31.12.2026 года. В нем же предусмотрено значительное (более чем в два раза) увеличение суммы материнского капитала. При этом, его использование предполагается в целях улучшения жилищных условий. Есть и инициатива, которая предлагается не как поправка к уже существующему закону, а как совершенно новый закон.
По мнению многих политиков государственная поддержка семей, решившихся на рождение третьего ребенка, очень нужна и оправдана.
Несмотря на многочисленную критику программы российским семьям хочется уверенности, что при рождении у них второго ребенка, начиная с 1 января 2019 года, государстве не оставит их без материнского капитала, который за 10 лет уже успел стать привычным. Несмотря на предусмотренные ограничения по расходованию средств, эти деньги оказались существенной поддержкой для многих семей.
Сейчас можно предусмотреть следующие возможные варианты дальнейшей судьбы программы материнского капитала:
- ее продление на действующих условиях - на 5, 10 или другое количество лет путем внесения изменений о сроках программы в существующий закон;
- существенное изменение программы с 2019 года с учетом возможностей бюджета, в том числе с применением критериев адресности и нуждаемости;
- завершение материнского капитала после 2018 года, как это изначально предусматривалось законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ для семей, в которых второй ребенок и последующие появятся уже после 01.01.2017.
Материнский капитал помогает решать проблему рождаемости, поддерживает благосостояние семей с детьми. Какой из перечисленных вариантов реализуется после окончания программы материнского капитала в декабре 2018 года, пока не известно.
Но сегодняшним семьям, планирующим увеличение семьи, стоит в любом случае поторопиться, чтобы успеть получить право на сертификат.
